近日，《四川省城市供水條例（修訂草案）》首次提請省第十一屆人大常委會第二十三次會議審議。草案重點對三個方面的內(nèi)容進(jìn)行了補充修訂，一是切實維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,確保城市供水安全，讓人民群眾“有水喝”，喝上“放心”水；二是切實保障廣大人民群眾的現(xiàn)實利益,規(guī)范城市供水市場秩序，讓人民群眾喝上“明白”水；三是切實保障廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益,加大節(jié)約用水力度，讓子孫后代有水喝。
發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域供水 喝上“放心”水
按照中央要求“有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水”。《條例》增加了區(qū)域供水的規(guī)定。《條例》第六條規(guī)定城市供水的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步推動實施城鄉(xiāng)區(qū)域供水，加快區(qū)域供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); 第八條規(guī)定建立城市供水安全保障應(yīng)急機制,要求各級地方人民政府主管部門及其有關(guān)部門和城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制訂城市供水應(yīng)急預(yù)案；第二十二條規(guī)定建立備用水源，要求在有水源條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個及以上獨立取水的飲用水源地；不具備雙水源條件建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)地下水或者與相鄰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水等應(yīng)急供水水源、確保供水安全。
《條例》增設(shè)第二章，專章規(guī)范城市供水水源保護(hù)和水質(zhì)安全管理，進(jìn)一步加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握城市飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。
此外，《條例》第四章加大了對城市供水設(shè)施、管網(wǎng)的保護(hù)力度。隨著高層建筑不斷增多，二次供水設(shè)施管理中出現(xiàn)許多問題，如設(shè)施設(shè)計、建設(shè)不規(guī)范，水質(zhì)污染嚴(yán)重，管理維護(hù)過于分散，且不專業(yè)、不規(guī)范，收費糾紛沖突增多等，成為人民群眾關(guān)注的熱點和難點。
為切實有效解決這些問題，規(guī)范二次供水相關(guān)活動，《條例》第十八條、第二十八條、第二十九條、第三十條對二次供水設(shè)施的建設(shè)管理等作了明確規(guī)定，確保二次供水用戶用水和水質(zhì)安全。同時，為解決具體操作問題，明確由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定二次供水設(shè)施的建設(shè)、管理、運行和維護(hù)的具體管理辦法。
明確供水價格管理 喝上“明白”水
為充分發(fā)揮城市供水行業(yè)協(xié)會作用，加強和改善行業(yè)管理，建立完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型城市供水行業(yè)管理體制，《條例》第九條規(guī)定各級地方人民政府及其主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定加強對城市供水行業(yè)協(xié)會的培育、扶持、指導(dǎo)和管理。把協(xié)會作為政府加強和改善行業(yè)管理的重要支撐。
《條例》第二十六條對戶表工程作了明確規(guī)定，建設(shè)單位新建、改建、擴建居民住宅供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照一戶一表、水表出戶，計量到戶的要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。已建成的居民住宅的輸配水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施及戶表工程需要改造的，由城市供水主管部門負(fù)責(zé)組織編制改造計劃，報請本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
《條例》第五十四條對人民群眾最關(guān)心的供水價格管理做出了明確規(guī)定，四川省在全國率先實行“城市供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開制度”，堅持“城市供水按照國家分類定價，實行政府制定價格管理”和“城市供水價格實行聽證制度和公示制度”，保證了人民群眾對政府制定供水價格的知情權(quán)和參與權(quán)。
《條例》第三十七條對供水設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任作了明確劃分，供水設(shè)施管理責(zé)任界限劃分是界定城市供用水各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的基本依據(jù)之一，這就最大限度地防止了過去供水企業(yè)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房產(chǎn)管理部門之間的推諉，避免水資源的浪費，也減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)。
同時，為了保證城市供水用水在市場條件下依法有序運行，加大政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度，《條例》對供水企業(yè)的權(quán)利義務(wù)作了進(jìn)一步明確的規(guī)定，并依法對特許經(jīng)營進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步強調(diào)了《供用水合同》、《特許經(jīng)營協(xié)議》在城市供水用水在市場條件下的地位和作用。
加大節(jié)約用水力度 讓子孫后代“有水喝”
結(jié)合四川省的實際情況，《條例》把城市節(jié)水工作納入法制化管理。
《條例》第十二條規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)地下水源，城市供水水源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用地表水，嚴(yán)格保護(hù)地下水源。
第六章設(shè)專章規(guī)定節(jié)約用水管理的內(nèi)容。第六十七條規(guī)定城市用水收費依法實行分類管理制度。對非居民類用戶用水實行計劃用水與定額用水相結(jié)合，超計劃、超定額用水分級累進(jìn)加價制度。對居民類生活用水推行階梯式計量水價制度。
為逐步推行階梯式計量水價留給政府主管部門和地方政府以操作空間，《條例》沒有對居民類生活用水實施階梯式計量水價收費作出具體規(guī)定，而是要求“實施階梯式計量水價的具體辦法由縣級以上地方人民政府依照本條例第五十四條規(guī)定，結(jié)合本地實際情況制定。”
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