在近日出臺的《四川省人民政府貫徹〈國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定〉實施意見9(見另文)中，環境保護被擺到了更加突出的戰略位置。“實施意見”對全省污染源治理、環境監管制度、環保執法主體地位等進一步明確和細化。
“實施意見”強化了工業、城市、農村、飲用水源保護和大氣污染防治等方面的污染源治理。工業污染源整治要求降低污染負荷，騰出環境容量，增強工業發展后勁；大力發展循環經濟，積極推行清潔生產；嚴格排放強度準入，鼓勵節能降耗，對未達標的企業實行強制性清潔生產審核，鼓勵已達標企業開展自愿審核；堅決淘汰落后生產工藝和設備。城市污染源整治要求各級政府所在地城市要以創模為載體，全面推進城市污染源整治；所有城市和重點城鎮“十一五”期間必須建成生活污水和生活垃圾處理廠，配套建設和完善污水處理管網；新建和改擴建的城鎮污水處理廠，應同時采取除磷、脫氮措施。農村污染源整治要求大力實施農村小康環保行動計劃和32條重點小流域污染防治規劃；加強城鄉環境監管，抓好城鄉結合部的污染整治，嚴防城市污染向農村轉移、農村污染向城市轉移。飲用水源保護要求各級政府依法劃定和管好飲用水源保護區，堅決取締飲用水源保護區內各類排污口，取締、關閉危及飲水安全的污染企業，制訂飲用水源應急預案，建設備用水源，加強水質監測。
“實施意見”要求，嚴格執行環境監管制度。首先是污染物總量控制制度。凡污染物排放超總量和不執行污染物總量控制制度的地區，一律不安排污染治理項目、能力建設項目、技術改造項目的補助資金，不發放貸款。第二是排污許可、輻射安全許可制度。禁止無證或超總量排污，并將排放方式和排放總量公告，接受社會監督。第三是環境影響評價和“三同時”制度。大力推進戰略環評，從源頭控制污染總量。第四是限期治理制度。各級政府堅持每年列出一批重點排污企業實行掛牌整治。第五是環境監測、監察制度。明確各級政府必須建立健全環境監測、監察監控預警體系，制訂完善突發環境事件應急預案。第六是排污費征收制度。第七是市(州)交界河流斷面水質考核制度。
“實施意見”明確，強化環境保護執法主體地位。要求健全環保機構，縣級以上人民政府要建立健全具有行政執法主體資格的環境保護機構，落實人員編制；同時探索設區城市環境保護派出機構監管體制，完善市區環境管理體制。要求大力強化環境執法，各級政府要建立完備的環境執法監督體系，研究制訂環保執法監督機構設置和人員編制標準，執法人員按照《中華人民共和國公務員法》管理。曹小佳
“十一五”期間，國家把節能降耗、污染減排作為一項重要工作來抓，四川省通過強化環境保護執法主體地位，健全環保機構，嚴格環境監管制度，加大污染源整治力度，把環保擺到了更加突出的戰略位置，這是貫徹科學發展觀，落實國務院《決定》的有力舉措，是促進社會和諧發展，建設資源節約型、環境友好型社會的重要保障。
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