近日，江蘇省生態環境廳發布《民間資本進入環保領域生態環境導向的開發（EOD）項目的指引指南》。詳情如下：
民間資本進入環保領域生態環境導向的開發（EOD）項目的指引指南
為貫徹落實省委、省政府《關于促進民營經濟壯大發展的若干措施》部署要求，進一步激發民間資本投資活力，鼓勵和引導民間資本參與生態環境導向的開發（EOD）項目投資建設運營，促進民營經濟做大做強，特制定本指南。
01 適用對象
本指南適用于民間資本參與江蘇省內采用EOD模式實施的項目。
本指南所稱EOD模式是以習近平生態文明思想為引領，通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續運營，以生態環境治理提升關聯產業經營收益，以產業增值收益反哺生態環境治理投入，實現生態環境治理外部經濟性內部化的創新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩妥推進生態產品經營開發，推動生態產品價值有效實現。
02 參與方式
EOD項目主體分為組織主體和實施主體。民間資本可通過獨資或合資方式作為實施主體參與EOD項目。
組織主體由設區市、縣（市、區）人民政府或園區管委會承擔，負責組織領導、項目謀劃、統籌協調、督促推進、評估指導等工作，鼓勵有條件的鄉鎮探索組織實施。
實施主體由市場主體承擔，按照自主決策、自負盈虧的原則，負責項目落地實施、運維經營，按照有關法律法規和標準以及約定的要求，承擔相應的生態環境治理責任。
03 項目報批建設流程圖
04 辦理程序
（一）項目謀劃
項目組織主體建立工作機制，組織有關部門開展項目謀劃。主要包括，識別本地區突出生態環境問題，選擇對實現生態環境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態環境效益顯著的公益性生態環境治理內容；識別發展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的優勢產業，確定關聯產業；分析一體化實施的可行性。
（二）方案設計
項目組織主體開展項目資金平衡分析，優化調整項目邊界與內容，開展實施方案市場測試，獲取潛在或意向市場主體和金融機構等對項目的響應情況，在此基礎上，組織編制EOD項目實施方案，并開展評估論證。根據省生態環境導向開發模式（EOD）試點項目申報要求進行入庫申報，納入省級EOD試點項目庫的項目，按規定給予資金政策支持，并擇優向生態環境部生態環保金融支持項目儲備庫推薦。
（三）EOD項目實施主體確定
EOD項目實施主體應采用競爭性方式確定，并滿足相關法律法規及規范性文件規定。積極鼓勵民間資本參與。
1．辦理事項
民營企業可單獨或組成聯合體參與項目競爭。以聯合體形式參與的，應成立EOD項目公司，確定股東協議、公司章程等。民營企業或其合資成立的EOD項目公司作為項目實施主體，須具備項目投資建設與運維經營能力，經營范圍包括相關生態環境治理和產業經營內容，不得僅為工程建設單位、財務投資人等。
在依法依規確定EOD項目實施主體后，EOD項目組織主體與實施主體簽訂EOD項目合同。合同應重點約定項目生態環境治理目標及責任、運營維護質量和標準、項目效果評估與監督管理方式、相應的獎勵和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責任和融資擔保等涉及政府隱性債務的事項。
2．具體經辦單位：項目組織主體。
3．政策依據：《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《關于印發<生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）>的通知》（環辦科財〔2023〕22號）等。
（四）項目實施
1．辦理事項
（1）項目前期工作
民營企業或其合資成立的EOD項目公司按照企業投資項目核準或備案有關規定，開展EOD項目整體立項，推進項目資金籌措，按照有關要求落實項目開工建設前期工作。
（2）項目建設和運維經營
民營企業或其合資成立的EOD項目公司按照實施計劃推進項目建設與驗收，確保資金使用合規，嚴禁資金挪用。優先開展生態環境治理，確保實現生態環境效益。加強生態環境治理設施運營管理與關聯產業經營等，確保實現社會經濟效益。按照相關要求落實各項管理制度，嚴格做好項目投資建設和運維經營等工作的日常管理和信息記錄，自覺接受監管部門監督管理和社會公眾監督，確保項目持續穩健運營。
2．具體經辦單位：
（1）項目前期工作：具有對應審批權限的發展改革、規劃、自然資源、生態環境、住建等主管部門。
（2）項目建設和運維經營：省生態環境廳及項目所在地生態環境部門。
3．政策依據：項目前期手續辦理相關規定以及《關于印發<生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）>的通知》（環辦科財〔2023〕22號）等。
（五）評估監督
1．辦理事項
項目建設期間，民營企業或其合資成立的EOD項目公司應加強項目評估，對實施中發現的問題，尤其是生態環境效益目標難達標的情況，及時整改。嚴格廉潔自律，自覺接受有關部門對項目的監督檢查；及時將項目基本情況、實施進展、評估結果等信息公開，接受公眾監督。
2．具體經辦單位：省生態環境廳及項目所在地生態環境部門。
3．政策依據：《關于開展生態環境導向的開發（EOD）項目實施評估的通知》（環辦科財函〔2024〕102號）、省生態環境廳關于組織開展生態環境導向的開發（EOD）評估工作的通知（蘇環便函〔2024〕636號）。
EOD項目有關事項咨詢部門和咨詢電話：省生態環境廳，025-58527220。
