各縣（市、區）人民政府，市龍虎山風景名勝區管委會，鷹潭經濟技術開發區管委會，市信江新區管委會，市政府有關部門：
《加快推進全市排水管網建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
二〇一〇年十月八日
加快推進全市排水管網建設實施方案
為認真貫徹省政府召開的推進縣（市）排水管網建設現場會議精神，進一步提高城鎮抵御洪澇災害的能力和市、縣（市）污水處理廠運行效率，改善城鄉生態環境，促進節能減排，現結合本市實際，現就加快推進全市排水管網建設制定如下實施方案：
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以科學發展觀為統領，以打造生態宜居城市為目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營的思路，按照省政府辦公廳《關于加快推進全省縣（市）排水管網建設實施方案的通知》要求，全面完成全市排水管網建設任務。進一步強化規劃的指導調控作用，做到統籌安排，協調推進，鞏固現有建設成果，為推動我市科學發展、進位趕超、綠色崛起奠定堅實基礎。
（二）主要目標
排水管網的建設內容為：市中心城區、縣（市）規劃區內排水管網、截污干管，重點是小街小巷、小區（工業區）、行政和企事業單位內部的雨水和污水管網。
1．2010年底前，市中心城區、縣（市）要編制完成排水管網建設規劃，基本建成污水截污干管系統。污水收集率達到50%以上，污水處理廠運行負荷率達到設計能力的60%以上，污水濃度達到設計標準的50%以上，新城區管網建設做到雨污分流，老城區結合城市棚戶區危舊房改造開展雨污分流管網建設。
2．2012年，全市污水收集率達到70%以上，污水處理廠運行負荷率達到設計能力的75%以上，污水濃度達到設計標準的70%以上，城區內管網逐步實行雨污分流。
3．2020年，全市基本完成排水管網收集系統建設，污水收集率達到80%以上，污水處理廠運行負荷率達到設計能力的85%以上，污水濃度達到設計標準的80%以上，城區內管網的50%以上做到雨污分流。
二、工作步驟
（一）調查摸底。市中心城區、縣（市）對本地排水系統、污水收集管網情況以及排水戶排水情況進行調查摸底，對近期需要建設的排水管網提出具體意見，重點做好排水管網的豎向標高和管徑大小的收集工作，建立電子檔案，及時更新，永久保存。市中心城區排水管網建設的調查摸底工作由市城管局負責，各縣（市）的調查摸底工作由縣（市）排水管網主管部門負責。調查摸底工作要求在2010年9月20日前完成，并報送省住房城鄉建設廳。
（二）編制規劃。市中心城區、縣（市）要根據調查摸底的現狀，結合城市總體規劃、道路專項規劃以及經批準的污水管網發展規劃的要求，在2010年底前編制完成排水專項規劃，市中心城區的排水專項規劃由市城鄉建設局負責組織編制，縣（市）的排水專項規劃由縣（市）排水管網主管部門負責組織編制。排水專項規劃由市城鄉規劃局組織評審，縣（市）政府組織實施，并報省住房城鄉建設廳備案。
（三）項目準備。市中心城區和各縣（市）要成立排水管網建設項目部，制定項目建設方案和審批項目，要遵循土地利用總體規劃和城市總體規劃，統籌設計，確保污水收集系統建設與污水處理能力相配套，同時要遵循有關設計規范要求，合理確定建設規模，控制投資和建設標準。按照國家政策的要求，落實污水管網及配套設施建設項目的立項批復等相關前期工作。
（四）項目融資。根據省里安排，排水管網建設由省統一融資，由省行政事業資產集團有限公司與各項目縣（市）簽訂借款協議。
（五）投資核定和下達。項目納入基本建設程序管理，由市發改委會同市財政局、市城鄉建設局核定項目總投資，編制和下達投資計劃。
（六）組織施工。下達總投資計劃后10日內，在項目縣（市）政府的統一領導下，由排水管網建設項目的項目法人具體組織實施。嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，確保項目進度、質量、概算等方面達到規定的要求，確保建設資金合理使用。
（七）項目驗收。項目建成后，按照國家有關規定組織項目竣工驗收。
（八）資金償還。縣（市）政府為排水管網建設項目的債務主體，按照借款合同的規定及時償還借款本息。未及時還款的，由省財政通過上下級財政結算扣還。
（九）運營監管。項目運行期間，由市城鄉建設局負責污水處理設施運行監管，市環保局負責污水進水和出水自動在線監測系統監管，督促進水濃度達到設計要求，出水達標排放。
三、工作要求
（一）依法實施，有序推進。按照國家有關法律法規、標準規范和工程建設基本程序，根據近期、中期、遠期規劃和經濟社會發展的需要，統籌安排，合理計劃，分步、分階段建設排水管網系統。
（二）統籌兼顧，科學組織。排水管網建設在組織實施過程中要綜合考慮以下因素：一是緊密結合城市道路建設，棚戶區和危房改造，把城區劃分為若干個單元，有計劃、分步驟組織實施；二是統籌改造縣（市）排水系統，建設、暢通、擴容排水管網，徹底解決城市在雨季積水、積澇的問題；三是結合街景改造，在主要道路、重要街道改造排水管道時，一次性考慮其它管線的下地建設，盡量避免重復開挖；四是重點保護城區水體，對城市中的湖泊、河流等一定要做好截污工程，并結合截污工程進行沿湖、沿河景觀建設和改造，美化城市，改善城市人居環境。
（三）搶抓時間，倒排工期。縣（市）政府要組織規劃、建設、城管、發改、環保、財政等部門制定工作計劃，細化實施方案，倒排工作時間，做到遠近結合，協調推進，確保按期保質保量完成排水管網建設任務。
（四）明確責任，強化督導。縣（市）政府是排水管網建設的責任主體，縣（市）長為項目實施第一責任人，分管副縣（市）長為直接責任人，建設、規劃、城管、發改、財政、國土、環保、監察、審計等部門要按照各自職能對相關工作負責，密切協調配合，確保排水管網建設工作落到實處。
四、保障措施
（一）組織領導。市政府成立全市排水管網建設工作領導小組，分管副市長任組長，市建委辦、市城鄉建設局、市城鄉規劃局、市城市管理局、市發改委、市財政局、市環保局、市國土資源局、市監察局、市審計局等單位的分管領導為成員。各縣（市）也要參照市里的做法，成立排水管網建設領導和工作機構。
（二）資金籌措。除統一融資外，省里還將統籌安排中央預算內補助投資、城鎮污水處理配套管網以獎代補資金和城鎮污水處理獎勵資金、節能減排專項資金等用于管網建設。縣（市）政府從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、污水處理費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于污水管網建設。
（三）項目用地。縣（市）排水管網建設項目的污水提升泵站和其他配套設施等確需新增用地的，要依法按程序做好建設項目用地預審、建設用地報批、征收和供應工作；排水管網和截污干管等需要臨時用地的，縣（市）政府和國土資源部門要做好協調工作，并依法辦理使用臨時用地的相關手續，確保管網建設依法依規用地。
（四）落實獎懲。對符合條件的項目，給予中央預算內補助投資、污水配套管網以獎代補專項資金等方面的投資扶持。對按計劃完成建設任務，達到省政府確定目標的，按規定及時撥付國家和省基建投資補助資金、以獎代補資金。對不重視項目實施，進度緩慢和未按計劃完成建設任務的，暫停撥付或扣減基本建設投資補助、以獎代補資金，并實行項目限批、通報批評。同時建立污水處理效果與污水處理費核撥掛鉤制度。
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