為貫徹落實中央有關(guān)文件精神，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，促進(jìn)油氣市場多元競爭，保障油氣資源安全穩(wěn)定供應(yīng)，我委組織編制了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
有關(guān)單位和社會各界人士可以在2018年8月3日至2018年8月16日期間，將意見建議傳真至010-66023677，或?qū)⑧]件發(fā)送至zhouti@nea.gov.cn。
感謝您的參與和支持！
附件：1.《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（公開征求意見稿）》
2.《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（公開征求意見稿）》起草說明
國家發(fā)展改革委
2018年8月3日
附：
油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》起草說明
國家能源局市場監(jiān)管司
為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照國家油氣體制改革和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)要求，結(jié)合國家能源局2014年發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》實施經(jīng)驗，我們組織起草了新版《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將起草情況說明如下：
一、起草目的和意義
近年來，我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，上、下游市場主體多元化正在形成，各方對于深化油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強烈、對公平開放的訴求越來越多。2017年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出要“完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。同時，我國正在全力推動天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作，天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。為此，我們結(jié)合新的形勢和任務(wù)，研究起草了《辦法》，進(jìn)一步加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放及監(jiān)管工作，以提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，降低運營成本；促進(jìn)油氣市場多元競爭，推動形成更為合理的社會用能價格；提升油氣資源接續(xù)保障能力和集約輸送能力，促進(jìn)我國油氣市場建設(shè)和健康發(fā)展。
此外，起草《辦法》也是加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管工作的現(xiàn)實需要。現(xiàn)行《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》即將于2019年初失效，新版《辦法》充分總結(jié)了有關(guān)實施經(jīng)驗，堅持以問題為導(dǎo)向，突出針對性和可操作性，進(jìn)一步細(xì)化完善開放規(guī)則和監(jiān)管要求，將與原有制度文件形成有效銜接。
二、起草過程
2017年8月，國家能源局市場監(jiān)管司牽頭組成了《辦法》編制工作組，召開了啟動會，研究制定了編制工作方案；10月至11月，組織起草了《辦法》（草稿）；12月，召開了編制工作組第一次研討會，對《辦法》（草稿）進(jìn)行了研究討論，修改形成《辦法》（初稿）。
2018年1月至4月，就城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施開放、天然氣能量計量等問題，國家能源局市場監(jiān)管司分別與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局等部委有關(guān)司局進(jìn)行溝通；多次組織行業(yè)專家召開研討會議，聽取專業(yè)修改意見；向國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)司征求意見建議，整理形成《辦法》（征求意見稿）。
2018年5月至6月，我們以國家能源局綜合司函的形式向有關(guān)部委、各省級能源主管部門、國家能源局各派出機構(gòu)、主要油氣企業(yè)和部分大型用戶企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等廣泛征求了意見。此外，國家能源局各派出機構(gòu)一并征求了本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)意見。6月末，召開了《辦法》第二次編制工作研討會，討論了意見征求與采納情況，對《辦法》進(jìn)一步修改完善。
三、主要框架內(nèi)容
《辦法》起草過程中，我們堅持“積極穩(wěn)妥、適度超前”的原則，既體現(xiàn)改革思路和方向，又充分考慮現(xiàn)實情況。為保持油氣管網(wǎng)設(shè)施連續(xù)平穩(wěn)運行，保障油氣管網(wǎng)設(shè)施安全運營，《辦法》送審稿提出的公平開放總體思路是：在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，按照合同約定向用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運等服務(wù)。
《辦法》送審稿共八章四十四條，包括總則、公平開放基礎(chǔ)條件、公平開放服務(wù)基本要求、信息公開、申請與受理、合同簽訂及履行、監(jiān)管措施及法律責(zé)任、附則八個章節(jié)。
四、主要問題說明
（一）關(guān)于《辦法》適用范圍。《辦法》適用范圍為符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范，并按照國家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)且已取得合法運營資質(zhì)的原油、成品油、天然氣管道（不含城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施），液化天然氣接收站，地下儲氣庫等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施，不包括陸域及海域油氣田生產(chǎn)專用集輸管道、煉化企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)內(nèi)的專用管道、輸送非商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的油氣管網(wǎng)設(shè)施、軍工或涉密油氣管網(wǎng)設(shè)施。
《辦法》規(guī)定“城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施公平開放執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定”，相關(guān)工作由有關(guān)部門按照職責(zé)后續(xù)研究推進(jìn)。
（二）關(guān)于天然氣計量方式。當(dāng)前，我國天然氣通常是按照體積計量。而國際上采用的能量計量更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別。管網(wǎng)設(shè)施開放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計量方式有利于準(zhǔn)確計量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)與國家市場監(jiān)督管理總局及委內(nèi)有關(guān)司共同研究，目前我國推行天然氣能量計量的基礎(chǔ)條件已基本具備，為此《辦法》明確提出了天然氣能量計量要求。但考慮到設(shè)備改造需要一定時間，且相關(guān)部門還需制定出臺配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策予以有效銜接，《辦法》同時規(guī)定了24個月過渡期。特別要說明的是，因《辦法》不適用城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，故不涉及居民等城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施用戶的計量計價方式。
（三）關(guān)于信息公開。為實現(xiàn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)信息透明化，便于用戶申請、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，《辦法》圍繞油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力信息等設(shè)計了完整的信息公開管理規(guī)則。特別是，《辦法》強化了剩余能力信息公開的監(jiān)管要求，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)必須主動提前公開下一自然年度各月剩余能力，并要求實現(xiàn)年度內(nèi)按月度滾動更新，以保證信息的準(zhǔn)確和有效，便于用戶提前預(yù)計和籌劃上下游資源，為申請開放服務(wù)創(chuàng)造條件。
（四）關(guān)于開放申請和受理。用戶按照油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)公開的材料目錄提交開放申請，但不得惡意搶占服務(wù)能力。
考慮到實際開放過程中，有可能是單個用戶提出開放申請，也有可能是多個用戶聯(lián)合提出開放申請，還有可能是油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)通過招投標(biāo)等方式主動向社會提出開放邀約，因此《辦法》規(guī)定油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)可根據(jù)實際情況采用集中或分散兩種方式受理用戶申請。但無論是何種受理方式，都必須要按照要求公開有關(guān)信息，相關(guān)受理結(jié)果都必須要報送監(jiān)管機構(gòu)接受監(jiān)管。
此外，為推動《辦法》有效落實，我們正在研究制定信息公開示范文本等相關(guān)配套實施細(xì)則，以更好地推動我國油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放及監(jiān)管工作。
