2024年4月2日，為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施，如為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；為招標(biāo)人指定特定類(lèi)型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等。
政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體取得業(yè)績(jī)的區(qū)域設(shè)置差異性得分等其他排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。
據(jù)發(fā)改委發(fā)布的專(zhuān)家解讀，這是國(guó)家出臺(tái)的首部行業(yè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，為地方政府招投標(biāo)政策制定提供指引。
《規(guī)則》的出臺(tái)有利于在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域建立全國(guó)統(tǒng)一公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)制度體系，對(duì)于打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)具有重要作用。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在地方保護(hù)和所有制歧視問(wèn)題，限制了招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮，影響了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。《審查規(guī)則》為政策制定機(jī)關(guān)審查招標(biāo)投標(biāo)政策措施提供指引，有助于推進(jìn)解決目前有的地區(qū)通過(guò)出臺(tái)“紅頭文件”進(jìn)行地方保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
有利于完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系、維護(hù)法治統(tǒng)一的客觀(guān)要求。目前，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生較大變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，矛盾愈發(fā)凸顯。針對(duì)新情況、新變化，各地方、各部門(mén)近年來(lái)出臺(tái)了大量招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)政策文件。有的招標(biāo)投標(biāo)政策措施與國(guó)家的法律法規(guī)和政策規(guī)定不相一致。不同層級(jí)、不同行業(yè)、不同地區(qū)出臺(tái)的政策措施之間也存在不協(xié)調(diào)之處。《審查規(guī)則》的出臺(tái)，有助于政策制定機(jī)關(guān)更好落實(shí)政策審查標(biāo)準(zhǔn)，在出臺(tái)政策措施前做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查，減少地方保護(hù)和行業(yè)分割等情況，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系。
有利于提高資源配置效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要方式，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)能夠?qū)庸┬琛⒏?jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素優(yōu)化配置。推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，有助于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。但是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍不同程度存在著各類(lèi)排斥限制競(jìng)爭(zhēng)情形，如對(duì)外來(lái)企業(yè)、商品和服務(wù)設(shè)置歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，設(shè)置歧視性信用評(píng)分，要求企業(yè)進(jìn)入特定名錄庫(kù)等。這些做法制約了招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)制度的發(fā)揮，降低了市場(chǎng)配置資源的效率。因此，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┕礁?jìng)爭(zhēng)審查不僅有助于降低成本、減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，也有助于提升招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)效，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
詳情如下：
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部
中華人民共和國(guó)水利部
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
令
第16號(hào)
《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
國(guó)家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)：金壯龍
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)：倪虹
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)：李小鵬
水利部部長(zhǎng)：李國(guó)英
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)：唐仁健
商務(wù)部部長(zhǎng)：王文濤
市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)：羅文
2024年3月25日
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱(chēng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān)）對(duì)擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施）是否存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形進(jìn)行審查評(píng)估的活動(dòng)。
除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。
第四條 政策制定機(jī)關(guān)履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門(mén)組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，各參與部門(mén)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé)。
第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)
第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；
（二）為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
（三）為招標(biāo)人指定特定類(lèi)型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；
（四）為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；
（六）對(duì)于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；
（七）強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；
（八）為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具；
（九）為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)或者備選名錄等；
（十）要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（十一）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。
第六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng)，不得制定以下政策措施：
（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營(yíng)主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；
（二）要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體；
（三）要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)；
（四）要求經(jīng)營(yíng)主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書(shū)；
（五）要求經(jīng)營(yíng)主體取得特定行業(yè)組織成員身份；
（六）以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)的政策措施。
第七條 政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：
（一）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體取得業(yè)績(jī)的區(qū)域設(shè)置差異性得分；
（二）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；
（三）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；
（四）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；
（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；
（六）其他排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。
第八條 政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：
（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；
（二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；
（三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使；
（四）規(guī)定直接以抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；
（五）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。
第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以通過(guò)組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并可以通過(guò)制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，依法保障經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區(qū)別規(guī)定；
（二）對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；
（四）沒(méi)有法定依據(jù)，限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)；
（五）其他排除限制競(jìng)爭(zhēng)或者損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的政策措施。
第十條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：
（一）規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；
（二）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；
（三）對(duì)能夠通過(guò)告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；
（四）在獲取招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場(chǎng)；
（五）其他不當(dāng)限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。
第十一條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：
（一）限制招標(biāo)人依法收取保證金；
（二）要求經(jīng)營(yíng)主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；
（三）限定經(jīng)營(yíng)主體繳納保證金的形式；
（四）要求經(jīng)營(yíng)主體從特定機(jī)構(gòu)開(kāi)具保函（保險(xiǎn)）；
（五）在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；
（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。
第三章 審查機(jī)制
第十二條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查行為。
第十三條 政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說(shuō)明理由。
第十四條 政策制定機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見(jiàn)；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者征求過(guò)有關(guān)方面意見(jiàn)的，可以不再專(zhuān)門(mén)就公平競(jìng)爭(zhēng)審查征求意見(jiàn)。
第十五條 政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)影響、已出臺(tái)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等開(kāi)展評(píng)估。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展政策措施評(píng)估，發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為政策措施妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的，有權(quán)向政策制定機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)反映。
地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線(xiàn)索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類(lèi)有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
第十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理?xiàng)l件的，有權(quán)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。
第十九條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。
第五章 附則
第二十條 政策制定機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，以及公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第二十一條 本規(guī)則由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
