常州市人大常委會公告
第15號
《常州市地下管線管理條例》已由常州市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2024年12月31日通過，經江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2025年1月14日批準，現予公布，自2025年7月1日起施行。
常州市人民代表大會常務委員會
2025年2月5日
常州市地下管線管理條例
（2024年12月31日常州市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2025年1月14日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 規劃
第三章 建設
第四章 運行維護
第五章 綜合管廊
第六章 信息管理
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強地下管線管理，科學合理利用地下空間資源，保障地下管線有序建設和安全運行，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》和《城市道路管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內地下管線的規劃、建設、運行維護及其監督管理等活動，適用本條例。
法律、法規對地下管線管理另有規定的，從其規定。
本條例所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、公共視頻監控、交通信號、工業、油氣長輸管道等管線（含與其相關聯的地上管線）及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊。
第三條 地下管線應當實行全生命周期管理，遵循政府主導、綜合協調、規劃引領、統籌建設、信息共享、保障安全的原則。
第四條 市、縣級市（區）人民政府應當加強對地下管線管理工作的組織領導，將地下管線管理工作納入國民經濟和社會發展規劃；加大公共財政投入，健全多元化投融資機制；建立統籌推進工作機制，協調解決地下管線管理中的重大問題。
常州經濟開發區管理機構按照規定的職責做好本區域內地下管線管理工作。
第五條 市住房城鄉建設主管部門是地下管線綜合管理部門，負責本市地下管線的綜合協調和綜合管理工作，并會同市自然資源和規劃主管部門組織實施本條例。縣級市（區）人民政府指定的地下管線綜合管理部門負責本行政區域內地下管線的綜合協調和綜合管理工作。地下管線綜合管理部門履行下列職責：
（一）統籌協調、管理、指導和監督地下管線建設；
（二）統籌推進綜合管廊建設與管理；
（三）統籌推進地下管線保護與安全隱患排查治理；
（四）協調相關部門和單位及時處理地下管線突發事件；
（五）其他綜合協調和綜合管理職責。
自然資源和規劃主管部門負責地下管線規劃、測繪和數據信息及其共享利用的監督管理。
管線行業主管部門依照有關法律、法規和本條例的規定，對本行業地下管線工程建設、日常維護和應急搶險等工作實施行業監督管理。
發展改革、公安、財政、生態環境、市政工程、城市管理、交通運輸、水行政、應急管理、數據、市場監督管理、消防救援、保密等部門，按照各自職責做好地下管線管理相關工作。
第六條 鼓勵、支持地下管線科學技術研究和創新，推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進地下管線信息化建設，提高地下管線集約利用與數字化、可視化、智能化管理水平。
第七條 各級人民政府、有關部門和單位、新聞媒體等應當加強地下管線安全和保護的宣傳教育與知識普及工作，提升社會公眾的地下管線安全和保護意識。
第八條 任何單位和個人有權對損毀、侵占、破壞地下管線等違法行為進行制止和投訴舉報。
接到投訴舉報的部門應當依法及時處理，并保護投訴舉報人的合法權益。
第二章 規 劃
第九條 市、縣級市自然資源和規劃主管部門應當會同本級住房城鄉建設、管線行業主管部門，根據國土空間總體規劃，組織編制地下管線綜合規劃，統籌各類地下管線專業規劃，報本級人民政府批準后實施。
地下管線綜合規劃應當明確地下管線的空間布局、敷設方式、建設時序、安全保障措施以及綜合管廊建設區域和布局等內容。
對重點建設區域和重點更新區域，由市、縣級市自然資源和規劃主管部門會同本級住房城鄉建設、管線行業主管部門，組織編制區域市政管線綜合規劃，報本級人民政府批準后實施。
第十條 管線行業主管部門應當按照職責分工，根據國土空間總體規劃，組織編制本行業地下管線專業規劃，報本級人民政府批準后實施。
第十一條 編制地下管線的綜合規劃和專業規劃應當集約利用地下空間，符合國土空間總體規劃確定的人口規模、用地布局、產業布局、環境保護等需求并具有前瞻性。
地下管線的綜合規劃和專業規劃應當與地下空間、道路、河道、人防、綠化、軌道交通等專項規劃相銜接。
市、縣級市自然資源和規劃主管部門在組織編制詳細規劃時，應當根據地下管線的綜合規劃和專業規劃，對地下管線進行規劃布局，合理確定地下管線的市政設施用地、保護范圍等。
第十二條 進行地下管線工程建設的，建設單位應當組織編制地下管線建設工程設計方案，合理安排地下管線路由、規模、空間位置和實施時序，并與外圍系統有效銜接。地下管線配套安全設施，應當與建設項目同步設計、同步施工、同步交付使用。
建設單位在組織編制地下管線建設工程設計方案前，應當通過地下管線綜合管理信息系統、城建檔案等途徑查詢既有地下管線現狀資料。
缺少既有地下管線現狀資料的，建設單位應當采用現場探測方式查明既有地下管線，并在辦理規劃許可手續時將探測查明的地下管線現狀資料一并報送自然資源和規劃主管部門。管線權屬單位應當配合建設單位開展現場探測。現場探測費用納入地下管線工程造價。
第十三條 進行地下管線工程建設的，建設單位應當依法辦理建設工程規劃許可手續。與建（構）筑物、道路等主體工程同步建設的，應當與主體工程一并依法辦理規劃許可手續。
第十四條 地下管線工程開工前，建設單位應當委托具有相應測繪資質的單位進行放線。
測繪單位完成放線后，應當出具符合行業規范的規劃放線測量報告。
第十五條 開挖施工的地下管線工程覆土前，或者非開挖施工的地下管線工程投入使用前，建設單位應當委托具有相應測繪資質的單位進行竣工測量。
竣工測量應當記錄地下管線的平面位置、標高和管線類別、材質、管徑等基本屬性以及特征信息。綜合管廊應當測量其空間位置、長寬尺寸等數據。
竣工測量費用納入地下管線工程造價。
第十六條 地下管線工程竣工后，建設單位應當向自然資源和規劃主管部門申請規劃核實。與建（構）筑物、道路等主體工程同步建設的，應當與主體工程一并申請規劃核實。
自然資源和規劃主管部門經審核，決定準予通過規劃核實的，應當核發規劃核實合格證明文件；決定不予通過規劃核實的，應當說明理由，并提出整改意見。
未經規劃核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
第三章 建 設
第十七條 本市建立地下管線與道路統籌建設工作機制。
道路主管部門在制定道路年度建設計劃時，應當征求地下管線綜合管理部門、管線行業主管部門和地下管線建設單位意見。
地下管線建設單位應當根據地下管線的綜合規劃和專業規劃，結合道路年度建設計劃，向地下管線綜合管理部門報送年度建設需求。地下管線綜合管理部門應當統籌協調地下管線建設需求，并征求相關管線行業主管部門意見，制定地下管線年度建設計劃。
地下管線建設單位應當按照地下管線年度建設計劃組織實施地下管線工程建設；未列入年度建設計劃的，不得擅自組織實施，因緊急搶修等特殊情況依法實施的地下管線工程建設除外。
第十八條 進行地下管線工程建設的，建設單位應當依法辦理施工許可手續。與建（構）筑物、道路等主體工程同步建設的，應當與主體工程一并依法辦理施工許可手續。
地下管線工程穿跨或者涉及水利工程、防洪設施、河道、航道、鐵路、公路、軌道交通、港口、綠地、文物保護單位、人防和軍事設施、市政設施以及環境敏感區域的，應當征求相關主管部門和單位的意見；依法需要取得行政許可的，應當辦理相關行政許可手續。
第十九條 本市實行施工掘路總量控制，嚴格控制道路挖掘。地下管線工程需要挖掘道路的，建設單位應當依法辦理道路挖掘許可手續。
地下管線綜合管理部門應當會同本級自然資源和規劃、市政工程、交通運輸、管線行業主管部門和公安機關交通管理等部門，建立道路挖掘許可信息溝通機制。
鼓勵以非開挖方式敷設地下管線。
第二十條 進行地下管線工程建設的，建設單位應當向工程設計、施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地下管線現狀資料，并對資料的真實性、準確性、完整性負責。
施工單位應當核實建設單位提供的地下管線現狀資料，編制施工組織方案和應急預案，并嚴格組織實施。
監理單位應當做好管位核查監理。
第二十一條 依附于道路、軌道交通的地下管線工程，應當堅持先地下、后地上的施工原則，與道路、軌道交通工程同步建設。
地下管線工程確因特殊情況不能與道路、軌道交通工程同步建設的，應當為地下管線預建溝槽、預埋管道或者預留通道。
第二十二條 地下管線工程開工前，建設單位應當組織管線權屬單位和勘察、設計、施工、監理等單位進行技術交底；燃氣、熱力、電力等重要管線的權屬單位應當派遣人員到場指導施工，確保施工安全。
技術交底應當予以記錄，并交由管線權屬單位存檔。
第二十三條 對可能影響既有地下管線安全的建設工程，建設單位應當在建設工程開工前與相應管線權屬單位簽訂保護協議，辨識危險因素，并采取相應的安全保護措施。
第二十四條 施工中需要拆除既有地下管線、容器的，施工單位應當查明其權屬、用途和狀態，并采取必要的安全措施后方可施工。需要電焊、氣焊（割）的，應當嚴格執行安全作業規定，確保施工安全。
施工中損壞既有地下管線或者發現不明地下管線的，施工單位應當立即停止施工，保護現場，并向建設單位和有關主管部門報告。在采取相應措施并確保安全后，方可恢復施工。
第二十五條 地下管線建設單位應當按照管線敷設相關規定和標準，在地下管線本體或者規定位置設置管線標識。
敷設非金屬地下管線的，應當同步布設示蹤線、金屬標識、電子標簽等輔助探測裝置。
第二十六條 地下管線工程竣工后，建設單位應當按照規定組織勘察、設計、施工、監理等相關單位進行地下管線工程竣工驗收。竣工驗收合格后，方可交付使用。
地下管線工程勘察、設計、施工、監理單位應當配合建設單位收集、整理竣工驗收資料。
地下管線建設單位應當按照規定向城建檔案機構報送工程檔案，并接受城建檔案機構的檢查和驗收。
第二十七條 地下管線建設單位應當在竣工驗收合格之日起三個月內，將管線工程項目移交給管線權屬單位，法律、法規、規章另有規定的除外。
竣工驗收合格且資料齊全的，管線權屬單位不得拒絕接收。
第二十八條 因城鄉建設需要遷移、改建地下管線的，建設單位應當與管線權屬單位協商制定實施方案，并依法辦理規劃、施工許可等手續。管線權屬單位應當配合做好遷移、改建工作。
第二十九條 市、縣級市（區）人民政府應當組織住房城鄉建設、道路主管部門和管線行業主管部門，結合道路建設、城市更新等工作，制定老舊地下管線改造升級計劃，對材質落后、使用年限較長、不符合標準的老舊地下管線有序進行改造升級。
管線行業主管部門應當加強對本行業老舊地下管線改造升級的指導和監督，并督促管線權屬單位、運營維護單位開展或者配合相關單位開展老舊地下管線改造升級工作。
管線權屬單位、運營維護單位應當根據地下管線設計使用年限和運行狀態，對老舊地下管線進行改造升級。
第四章 運行維護
第三十條 市、縣級市（區）人民政府應當加強對地下管線安全運行管理工作的領導，組織相關部門開展地下管線安全檢查和專項整治，推進城市生命線綜合監管和智慧監測，建立風險監測、分析預警、聯動處置機制。
第三十一條 管線行業主管部門應當加強對本行業地下管線安全運行的監督管理，組織開展地下管線運行維護專項檢查、安全隱患排查治理；督促管線權屬單位、運營維護單位建立健全安全生產責任制，及時排查消除安全隱患。
管線行業主管部門應當督促指導管線權屬單位、運營維護單位編制應急預案，組織、協調、指導、檢查地下管線突發事件的預防和應對工作。
第三十二條 管線權屬單位、運營維護單位負責地下管線的日常管理和維護工作，保障地下管線安全運行，履行下列職責：
（一）建立地下管線安全管理制度，設置安全技術防范設施；
（二）對地下管線進行日常巡查和維護，定期進行運行狀態評估和安全評估，及時排查消除安全隱患；對地下管線存在的外部安全隱患，自行排除確有困難的，應當及時向管線行業主管部門報告；
（三）建立地下管線安全監測預警機制，重點監測監控輸送有毒有害、易燃易爆等物質以及其他可能產生危險情形的地下管線；
（四）編制地下管線應急預案，報管線行業主管部門備案，并定期組織演練；
（五）建立地下管線檔案信息管理制度，配合做好地下管線普查、補測補繪、信息更新等工作；
（六）宣傳地下管線安全和保護知識；
（七）法律、法規、規章規定的其他職責。
第三十三條 地下管線出現重大事故隱患或者發生安全事故的，管線權屬單位、運營維護單位應當按照應急預案組織隱患排查治理、事故救援搶修，并按照規定向管線行業主管部門、地下管線綜合管理部門和應急管理部門報告。
地下管線發生故障需要挖掘道路進行緊急搶修的，管線權屬單位、運營維護單位在采取必要的安全防護措施后，可以先行破路搶修，同時向管線行業主管部門、道路主管部門和公安機關交通管理部門報告，并在二十四小時內按照規定補辦批準手續。搶修結束后，應當按照不低于該段道路原有的技術標準恢復路面及其附屬設施。
第三十四條 禁止下列危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為：
（一）擅自占壓地下管線進行建設活動；
（二）損壞或者擅自占用、遷移、接駁地下管線；
（三）在地下管線保護范圍內取土、采石、用火；
（四）在地下管線保護范圍內傾倒垃圾，排放污水、施工濁水、腐蝕性液體和氣體，堆放易燃、易爆、腐蝕性物質；
（五）在地下管線保護范圍內種植可能損壞地下管線的深根植物；
（六）損毀、覆蓋、涂改或者擅自拆除、移動地下管線安全警示標志；
（七）法律、法規、規章規定的其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。
第三十五條 除法律、法規對石油、天然氣等管道另有規定外，管線權屬單位廢棄地下管線的，應當向管線行業主管部門報告，并自廢棄之日起三個月內拆除廢棄地下管線；暫時無法拆除的，管線權屬單位應當采取封填管道及其檢查井等措施，并進行無害化處理，消除環境和結構安全隱患，待建設工程改建、擴建或者大修時一并予以拆除。
建設單位進行工程建設時發現廢棄地下管線，能夠確定管線權屬單位的，應當向管線行業主管部門報告，由管線行業主管部門責令管線權屬單位進行處理；不能確定管線權屬單位的，應當向地下管線綜合管理部門報告，經地下管線綜合管理部門組織查明其權屬情況后，由相應主管部門依法處置。
第五章 綜合管廊
第三十六條 市、縣級市（區）人民政府應當結合城市新區建設、舊城改造和道路新建、改建、擴建，在重要地段和管線密集區，穩步推進綜合管廊規劃建設，提高地下空間利用效率。
第三十七條 已規劃建設綜合管廊的區域，新建、改建、擴建道路時，應當按照規劃要求同步建設綜合管廊；暫時不具備建設條件的，應當為綜合管廊建設預留規劃通道。
綜合管廊建設應當滿足管線權屬單位、運營維護單位的使用和運行維護需求，按照有關規定和標準同步配套消防、供電、照明、監控與報警、通風、排水、標識等設施。
第三十八條 已建有綜合管廊的區域，規劃入廊的各類管線應當按照相關技術標準全部入廊，不得另行建設已規劃入廊的管線。
第三十九條 綜合管廊實行有償使用，使用綜合管廊的單位應當按照規定支付入廊費和日常維護費。
第四十條 綜合管廊的運營管理和維護由綜合管廊運營管理單位負責，入廊管線的日常管理和維護由管線權屬單位、運營維護單位負責；另有約定的除外。
綜合管廊運營管理單位應當統籌安排入廊管線權屬單位、運營維護單位的日常管理和維護工作，配合、協助入廊管線權屬單位、運營維護單位開展巡查、檢測、維修、養護等。
第六章 信息管理
第四十一條 市人民政府應當按照標準統一、互聯互通、資源整合、綜合利用的原則，組織自然資源和規劃、住房城鄉建設、數據等部門建立地下管線綜合管理信息系統和地下管線信息共建共享機制，推進地下管線綜合管理信息系統與城建檔案管理系統、城市生命線監管系統和智慧城市貫通融合。
市自然資源和規劃主管部門具體負責地下管線綜合管理信息系統的建設、維護、更新和利用工作，實行動態管理。
地下管線入庫數據標準以及管線信息數據的交換格式、標準和信息共享目錄，由市自然資源和規劃主管部門會同市住房城鄉建設等部門制定。
地下管線綜合管理信息系統的建設和維護費用納入本級財政預算。
第四十二條 管線權屬單位應當根據地下管線入庫數據標準建立專業管線信息系統，實時儲存、更新地下管線信息。
專業管線信息系統應當與地下管線綜合管理信息系統相銜接，實現即時交換、共建共享、動態更新。
第四十三條 地下管線建設單位、權屬單位應當自管線竣工測量完成或者管線廢棄之日起一個月內，按照地下管線入庫數據標準向自然資源和規劃主管部門匯交管線數據，并對數據的真實性、準確性、完整性負責。
自然資源和規劃主管部門應當對匯交的管線數據進行質量檢查和入庫檢查，并及時錄入地下管線綜合管理信息系統。
第四十四條 市、縣級市自然資源和規劃主管部門應當會同本級住房城鄉建設、管線行業主管部門建立地下管線普查工作機制，按照相關規范開展地下管線普查、補測補繪，補充和修正問題數據，并將相應成果資料及時錄入地下管線綜合管理信息系統。相關部門和單位應當予以配合。
第四十五條 市自然資源和規劃主管部門應當建立地下管線信息查詢利用管理制度，為公民、法人和其他組織查詢、利用地下管線信息提供便利。
公民、法人和其他組織查詢、利用地下管線信息的，應當按照規定辦理相關手續，并遵守有關保密規定。在查詢、利用過程中，發現地下管線信息存在問題的，應當及時向自然資源和規劃主管部門報告。
第四十六條 市自然資源和規劃主管部門應當建立地下管線信息資料保密管理制度。地下管線信息資料的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀等應當符合國家有關保密規定。
對承載涉密地下管線綜合信息數據的紙介質、光介質、電磁介質等載體，以及屬于涉密地下管線綜合信息數據的設施設備，相關部門和單位應當依法采取保密措施。
第七章 法律責任
第四十七條 對違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
本條例規定的行政處罰，依法實行相對集中行政處罰權或者交由鎮人民政府、街道辦事處承接行使行政處罰權的，依照有關規定執行。
第四十八條 違反本條例第三十四條規定，有危及地下管線安全或者妨礙地下管線正常使用行為的，由有關主管部門責令停止違法行為，并依照有關法律、法規予以行政處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 違反本條例第三十五條第一款規定，管線權屬單位未按照要求拆除廢棄地下管線，或者對暫時無法拆除的廢棄地下管線未按照要求進行處理的，由管線行業主管部門責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下罰款。
第五十條 違反本條例第四十三條第一款規定，負責匯交管線數據的單位未在規定期限內或者未按照地下管線入庫數據標準向自然資源和規劃主管部門匯交管線數據的，由自然資源和規劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十一條 違反本條例規定，有關部門、單位及其國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十二條 本條例自2025年7月1日起施行。
《常州市地下管線管理條例》（2024年制定）
